1. 制定認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的背景及必要性

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，市場化和工業(yè)化在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富、促進(jìn)商品和資源在更大范圍流動的同時，也造成了資源的過度消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染和生態(tài)的急劇惡化。我國主要遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物和污染物”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以越來越高的強度把自然資源特別是能源開采出來，粗放、一次性地利用資源，在生產(chǎn)加工和消費的過程中又把大量的污染廢棄物排放到環(huán)境中去，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系以及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)于自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移和循環(huán)的規(guī)律。這種高開采、低產(chǎn)出、低利用、高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然使得人類在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，但是在長久來看卻嚴(yán)重阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能解決經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的共贏。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以將傳統(tǒng)的單向開放式的產(chǎn)業(yè)鏈變?yōu)橐环N循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。其核心內(nèi)涵是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下確保資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的良性轉(zhuǎn)化，即以環(huán)境友好的方式利用資源、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，所有的原料和能源都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而提高資源利用效率，并且將經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，進(jìn)而可以有效地解決可持續(xù)發(fā)展中資源短缺和環(huán)境污染兩大障礙，實現(xiàn)人類社會與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品簡單說來就是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則（減量化、再利用、資源化）的產(chǎn)品。

再生塑料產(chǎn)品是消費后塑料經(jīng)過人工初步分選、機(jī)械破碎、設(shè)備再分選、清洗、干燥、攪拌等處理，再經(jīng)過熔融制成塑料顆粒及其制品。再生塑料產(chǎn)品可以替代木制產(chǎn)品或者全新的塑料產(chǎn)品，減少木材或化石原料的使用量，單位產(chǎn)品碳排放遠(yuǎn)小于全新產(chǎn)品。再生塑料產(chǎn)品無處不體現(xiàn)節(jié)約、循環(huán)利用、低排放的理念，是典型的一種典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

2. 與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系

本規(guī)范遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，與它們相符合，無沖突，相關(guān)要求符合目前我國再生塑料產(chǎn)品實際情況。

3.與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，以及存在的差異及理由

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再生塑料產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價屬于新生領(lǐng)域,該領(lǐng)域目前國內(nèi)、國外尚無直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。因此急需出臺相應(yīng)技術(shù)規(guī)范界定再生塑料類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

4. 參與制訂認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的主要單位情況

中國質(zhì)量認(rèn)證中心是由中國政府批準(zhǔn)設(shè)立，被多國政府和多個國際權(quán)威組織認(rèn)可的第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，隸屬中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)。中國質(zhì)量認(rèn)證中心在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域展開了一些探索與研究，進(jìn)行了部分相關(guān)的評定、檢測及標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)工作，并承擔(dān)了“十二五”國家科技支撐計劃“循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品與模式推廣機(jī)制研究”課題、“資源循環(huán)利用產(chǎn)品推廣機(jī)制研究”、“資源綜合利用型環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證推廣的技術(shù)體系研究”等國家及部委的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課題研究工作，有一定的技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲備。

5. 工作過程綜述

5.1成立工作組

2014年2月正式組成技術(shù)規(guī)范起草小組，負(fù)責(zé)技術(shù)要求的具體編寫工作，技術(shù)小組成員均來自中國質(zhì)量認(rèn)證中心。

5.2技術(shù)要求制定原則

為使技術(shù)規(guī)范能夠滿足科學(xué)、規(guī)范地開展認(rèn)證工作的需要，客觀反映我國再生塑料的使用情況，促進(jìn)再生材料的使用。在技術(shù)要求制定過程中，我們遵循了如下幾個原則：

? 符合國家的有關(guān)政策要求；

? 與已頒布實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；

? 充分考慮我國再生塑料產(chǎn)品生產(chǎn)水平。

5.3 起草過程說明

起草小組收集了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn),并對再生塑料共性的檢測項目進(jìn)行了研究,確定檢驗控制項目及方法。對再生塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研,發(fā)掘再生塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共性指標(biāo)，提出約束性指標(biāo)4項，評價性指標(biāo)20項。同時，對生產(chǎn)流程進(jìn)行了研究,跟蹤企業(yè)循環(huán)材料使用物質(zhì)流,發(fā)掘獲得循環(huán)材料利用數(shù)據(jù)關(guān)鍵控制點，以可獲得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究確定循環(huán)材料使用率計算方法。

本技術(shù)規(guī)范技術(shù)性內(nèi)容,及框架思路依托于本中心參與研究的國家科技支撐項目《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及發(fā)展模式的風(fēng)險評估及決策支持研究》的研究思路，該技術(shù)規(guī)

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范在2014年7月中旬編制完成，8月1日召開起草小組內(nèi)討論會，對該文件進(jìn)行討論，并進(jìn)行了修改形成草稿2稿。之后邀請業(yè)內(nèi)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織、協(xié)會等機(jī)構(gòu)在8月8日召開技術(shù)規(guī)范內(nèi)容研討會，對該文件進(jìn)行進(jìn)一步研討，并形成征求意見稿于10月底向行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位廣泛征求意見。

2015年1月整理企業(yè)意見，完成備案申請稿，并報送認(rèn)監(jiān)委申請備案。

6. 技術(shù)要求主要內(nèi)容說明

6.1范圍和目的

6.1.1范圍

本規(guī)則適用于再生塑料產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證, 本規(guī)則中的再生塑料產(chǎn)品是指以再生塑料、回收塑料、再加工塑料等循環(huán)利用塑料為主要原材料制得的塑料顆粒及其制品，但不包括法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)禁止、限制使用循環(huán)利用塑料的產(chǎn)品領(lǐng)域。

6.1.2目的

6.1.2.1 本技術(shù)規(guī)范的目的

本規(guī)范要求的目的是促進(jìn)可循環(huán)物料的使用率, 為對國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

6.1.2.2 本規(guī)范不包括的目的

本規(guī)范的不包括用于法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制使用循環(huán)利用塑料領(lǐng)域的產(chǎn)品。

6.2 規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)要求正文中引用了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容。

6.3 術(shù)語和定義

本技術(shù)規(guī)范文件的術(shù)語主要來自于已有的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 2035-2008《塑料術(shù)語及定義》，以及行業(yè)內(nèi)通用的描述。

6.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品技術(shù)要求

6.4.1 環(huán)保性能指標(biāo)

主要對應(yīng)用于電子電器行業(yè)、汽車行業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)品，對其限用的鉛、汞、六價鉻等六種有毒有害物質(zhì)進(jìn)行檢測。

6.4.2 約束性指標(biāo)

選取產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保性能等4項指標(biāo)做為約束性指標(biāo)，有一項不符合者，則認(rèn)為該產(chǎn)品不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品要求。

6.4.3評價性指標(biāo)

選取“減量化”、“再利用”、“資源化”、“環(huán)保性”、“質(zhì)量與安全”、“技術(shù)可行性”、

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“經(jīng)濟(jì)性”等7大類，20個評價指標(biāo)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)行多個緯度進(jìn)行評價，以確保評價角度的完整性。

6.4.4循環(huán)利用材料使用率計算方法

本部分規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中循環(huán)材料使用率的計算方法。本部分是技術(shù)規(guī)范的核心內(nèi)容，本計算方法參考了國內(nèi)通用的再生材料使用率的計算方法。

6.4.5循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品評價原則

本部分規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的判別原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品首先應(yīng)滿足約束性指標(biāo)及80%以上的評價性指標(biāo)，之后對產(chǎn)品分為兩類評價。

A. 再生塑料顆粒產(chǎn)品按相關(guān)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)分為A、B、C，3個等級。本部分涉及到的再生塑料顆粒產(chǎn)品，僅適用于對消費后塑料處理后進(jìn)行熔融造粒制成的初級再生塑料顆粒產(chǎn)品，對于為滿足特殊需求以初級再生塑料顆粒為原料添加新原料和改性劑等制成的改性再生顆粒產(chǎn)品不進(jìn)行等級劃分，僅按b類進(jìn)行評價。

B. 其它塑料產(chǎn)品，由于該系列產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍廣泛，且不同產(chǎn)品中的再生材料添加量差異較大，編制小組經(jīng)過充分討論及與業(yè)內(nèi)專家商議得出以下結(jié)論：

目前，不同塑料制品再生材料使用率水平尚不清晰，劃分等級數(shù)據(jù)尚不充分，因此根據(jù)現(xiàn)有狀況，對非再生塑料顆粒產(chǎn)品僅對其再生材料使用情況進(jìn)行計算，暫不進(jìn)行等級劃分，以確保更多企業(yè)加入相關(guān)評價從而獲得更多一手?jǐn)?shù)據(jù)，并以相關(guān)數(shù)據(jù)為政府后期政策提供支撐。

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