信用體系建設(shè)規(guī)劃公布：交通違法記誠(chéng)信檔案 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

《綱要》指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

主要目標(biāo)

到2020年，社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立

到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高,全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

建設(shè)領(lǐng)域

社會(huì)信用體系建設(shè)集中在四大重點(diǎn)領(lǐng)域

《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制。

社會(huì)信用體系建設(shè)四原則

政府推動(dòng)社會(huì)共建

健全法制規(guī)范發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施

重點(diǎn)突破強(qiáng)化應(yīng)用

規(guī)劃要點(diǎn)

將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案

《綱要》要求，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，繼續(xù)推行“陽(yáng)光辦案”，完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《綱要》指出，要將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠(chéng)信管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。

《綱要》明確，建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。

建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案,納入廉政記錄等信息

《綱要》要求，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

《綱要》明確，深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

加強(qiáng)電商信用體系建設(shè),嚴(yán)查網(wǎng)店制假售假等

規(guī)劃綱要要求，建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動(dòng)、虛假?gòu)V告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。

規(guī)劃綱要同時(shí)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

拖欠農(nóng)民工工資，列入失信責(zé)任追究范圍

《綱要》指出，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍?！毒V要》指出，要加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。

《綱要》指出，深入開展工程質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。

推廣重大決策公示聽證制，提升政府公信力

《綱要》指出，進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠(chéng)信形象。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，建失信黑名單披露制度

《綱要》指出，推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。

《綱要》指出，要建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。

分類分級(jí)管理信用信息，特殊需求特殊申請(qǐng)

《綱要》明確，要逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，各行業(yè)主管部門要對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級(jí)管理，確定查詢權(quán)限，特殊查詢需求特殊申請(qǐng)。

對(duì)于加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，《綱要》明確，主要包含以下五方面內(nèi)容：(一)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。(二)地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)。(三)征信系統(tǒng)建設(shè)。(四)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。(五)推進(jìn)信用信息的交換與共享。

強(qiáng)調(diào)建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。

建立侵權(quán)追責(zé)機(jī)制，保護(hù)信用信息主體權(quán)益

《綱要》要求強(qiáng)化信用信息安全管理，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究等機(jī)制，保護(hù)信用信息主體權(quán)益。

《綱要》強(qiáng)調(diào)健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。以建立針對(duì)未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)已悔過(guò)改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵(lì)機(jī)制。

建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。

《綱要》同時(shí)要求強(qiáng)化信用信息安全管理。

專家點(diǎn)評(píng)

讓守信者一路暢通

 

當(dāng)下，社會(huì)信用體系建設(shè)存在一些不容忽視的問(wèn)題：覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全等。

作為首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，綱要對(duì)信用建設(shè)提出一系列任務(wù)。就此，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍分析表示，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于保護(hù)公眾和企業(yè)合法權(quán)益，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這將為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、降低交易成本、激發(fā)活力、防范風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用，令失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

(責(zé)任編輯：北京中企普信國(guó)際信用評(píng)價(jià)有限公司)