國務(wù)院法制辦公室
關(guān)于就《征信管理條例（第二次征求意見稿）》公開征求意見的通知 

    2009年10月，國務(wù)院法制辦公室就中國人民銀行報送國務(wù)院審查的《征信管理條例（送審稿）》向社會公開征求了意見。為進(jìn)一步了解社會各 方面對制定征信管理條例的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將國務(wù)院法制辦公室會同中國人民銀行修改形成的《征信管理條例（第二次征求意見稿）》（以下簡稱修 改稿）及其說明全文公布，再次征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如對修改稿有修改意見，可在2011年8月22日前，通過以下方式提出：

    一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對修改稿提出意見。

    二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱　國務(wù)院法制辦公室（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“征信管理條例征求意見”字樣。

    三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zxgl　　@chinalaw.gov.cn。

二○一一年
七月二十一日

    關(guān)于《征信管理條例（第二次征求意見稿）》的說明

    2009年10月，國務(wù)院法制辦將中國人民銀行報送國務(wù)院審查的《征信管理條例（送審稿）》上網(wǎng)向社會公開征求意見，同時印送地方、有關(guān)部 門以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等單位征求意見，并召開座談會聽取企業(yè)、專家和征信機(jī)構(gòu)的意見。國務(wù)院法制辦會同中國人民銀行認(rèn)真研究了各方面的意見，對送審稿進(jìn)行了 反復(fù)修改，形成了《征信管理條例（第二次征求意見稿）》（以下簡稱修改稿），再次征求意見?，F(xiàn)就修改稿主要內(nèi)容說明如下：

    一、進(jìn)一步明確本條例的適用范圍

    本條例并非適用于所有收集、加工整理和對外提供個人和企業(yè)信用信息的活動。根據(jù)實際情況和多方面的意見，修改稿將本條例規(guī)范、監(jiān)管的對象， 確定為信息服務(wù)行業(yè)中征信業(yè)的活動，即征信機(jī)構(gòu)（征信企業(yè)）對個人和企業(yè)的信用信息進(jìn)行采集、加工整理，形成信用報告等征信產(chǎn)品向用戶提供的活動，以規(guī)范 和促進(jìn)我國征信業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)的需要。國家機(jī)關(guān)以及具有管理公共事務(wù)職能的組織為履行職責(zé)所進(jìn)行的個人和企業(yè)信用信息的 采集、加工整理和公布等活動，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不適用本條例。根據(jù)多方面的意見，考慮到信用評級業(yè)務(wù)與一般征信活動有較大區(qū)別，需另作專門規(guī) 定，修改稿刪去了本條例適用于信用評級活動的規(guī)定。

    二、以嚴(yán)格規(guī)范個人征信業(yè)務(wù)為重點，對個人征信和企業(yè)征信業(yè)務(wù)作出有較大區(qū)別的不同規(guī)定

    各方面意見認(rèn)為，個人征信和企業(yè)征信業(yè)務(wù)涉及的信息主體不同，需要立法解決的主要問題也不同，應(yīng)根據(jù)我國實際情況，并研究借鑒國外征信立法的經(jīng)驗，在本條例中對個人征信業(yè)務(wù)和企業(yè)征信業(yè)務(wù)作出有較大區(qū)別的不同規(guī)定。

    對個人信用信息的采集、提供和使用，普遍認(rèn)為，既要合理允許，以適應(yīng)在信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)中了解個人信用信息的合理需求，構(gòu)建 起“誠信者受益，失信者懲戒”的社會誠信體系；同時又要充分考慮個人在社會上的相對弱勢地位，加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)，防止侵犯個人隱私。在我國尚無專門的 個人信息保護(hù)立法的情況下，征信管理立法對個人信息應(yīng)當(dāng)重在保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范個人信用信息的采集、提供和使用。為此，修改稿以對個人征信業(yè)務(wù)的規(guī)制和監(jiān)管為 主要內(nèi)容，對從事個人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件和前置審批，對個人信息的采集、保存、對外提供和使用的規(guī)則，以及對個人信息主體的知情同意權(quán)，異議 權(quán)，侵害信息主體權(quán)利的法律責(zé)任等，都作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，以保護(hù)個人合法權(quán)益不受侵害，回應(yīng)社會對此問題的高度關(guān)切。

    對于企業(yè)征信業(yè)務(wù)，普遍認(rèn)為，立法可不作過多限制性規(guī)定，應(yīng)重在促進(jìn)企業(yè)信用信息的開放透明。一是因為企業(yè)從事以營利為目的經(jīng)營活動，其信 用狀況關(guān)系其交易對方的利益，關(guān)系到購買其產(chǎn)品或服務(wù)的消費者的利益，關(guān)系到維護(hù)社會的交易安全和正常的市場秩序。從這個意義上說，企業(yè)的信用信息應(yīng)作為 社會公共信息；允許對企業(yè)信用信息的采集、提供和為正當(dāng)目的而使用，是維護(hù)社會公共利益的需要。二是在當(dāng)前我國企業(yè)信用信息相對封閉，企業(yè)征信業(yè)務(wù)發(fā)展緩 慢，與信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)的要求很不適應(yīng)的現(xiàn)實情況下，為企業(yè)征信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供較為寬松的制度環(huán)境，更顯必要。同時，主要市場經(jīng)濟(jì)國家的征 信立法主要規(guī)范個人征信業(yè)務(wù)，對企業(yè)征信基本不作專門規(guī)定的做法，值得我們研究借鑒。為此，修改稿調(diào)整和簡化了對企業(yè)征信業(yè)務(wù)的規(guī)定。如，考慮到從事企業(yè) 征信業(yè)務(wù)的企業(yè)與其他一般信息服務(wù)類企業(yè)相比，并無須特別嚴(yán)加規(guī)范和監(jiān)管的理由，修改稿規(guī)定，設(shè)立從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)可適用一般企業(yè)設(shè)立的規(guī)定， 不須另行前置審批；明確企業(yè)征信機(jī)構(gòu)可以通過信息主體提供，企業(yè)交易對方提供，政府信息公開，人民法院公布判決、裁定等渠道采集企業(yè)信用信息等。同時規(guī) 定，征信機(jī)構(gòu)不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息，以防止危害國家安全、產(chǎn)業(yè)安全和侵犯企業(yè)商業(yè)秘密。企業(yè)商業(yè)秘密不屬于企業(yè)信用信息，應(yīng)依照反不 正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)的規(guī)定保護(hù)，本條例中可不另作規(guī)定。

    此外，根據(jù)各方面意見，經(jīng)反復(fù)研究，修改稿還對由中國人民銀行設(shè)立的中國人民銀行征信中心作為國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的性質(zhì)、功能作 用、業(yè)務(wù)范圍、適用規(guī)則等作了專章規(guī)定，既充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，又合理界定其業(yè)務(wù)范圍，防止抑制征信市場競爭，影響征信行業(yè)的整體發(fā)展。 (責(zé)任編輯：admin)