為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))及有關(guān)會(huì)議精神,支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮政府采 購(gòu)政策功能作用,推進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新與誠(chéng)信體系建設(shè),財(cái)政部決定在中央本級(jí)和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_(kāi)展政府采購(gòu) 信用擔(dān)保試點(diǎn)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
政府采購(gòu)信用擔(dān)保,是將信用擔(dān)保作為政策工具引入政府采購(gòu)領(lǐng)域,由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供的保證,主要包括投標(biāo) 擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保三種形式。作為一種有效風(fēng)險(xiǎn)分散、信用增級(jí)的市場(chǎng)化運(yùn)作手段,政府采購(gòu)信用擔(dān)保有利于降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的成本,增加參與 政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)和擴(kuò)大融資渠道,優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)引入信用擔(dān)保手段,能夠在政府采購(gòu)活動(dòng)中形成一種市場(chǎng)化的利益、責(zé)任和制約機(jī)制,有助于完善政 府采購(gòu)的程序控制,豐富監(jiān)管手段,防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、提高政府采購(gòu)質(zhì)量。 政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的試點(diǎn)時(shí)間暫定2年,從2012年1月1日始至2013年12月31日止。各試點(diǎn)地區(qū)和單位要高度重視該項(xiàng)工作,加強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo),指定專人負(fù)責(zé),按照《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》(見(jiàn)附件)要求,認(rèn)真研究落實(shí)措施。其中,各試點(diǎn)地區(qū)、中央集中和部門集中 采購(gòu)機(jī)構(gòu)還應(yīng)于2011年11月30日前,將本地區(qū)和本單位的試點(diǎn)工作實(shí)施方案報(bào)送財(cái)政部備案,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)方案應(yīng)列明對(duì)采購(gòu)文件相關(guān)條款的修改情 況。各試點(diǎn)地區(qū)和單位對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問(wèn)題,要及時(shí)向財(cái)政部反饋,各試點(diǎn)地區(qū)、中央集中和部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還應(yīng)于試點(diǎn)期間每半年形成試點(diǎn)工作報(bào)告 報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部將擇時(shí)組織工作小組,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和單位的試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。 試點(diǎn)地區(qū)和單位的政府采購(gòu)活動(dòng),亦可使用銀行保函,但出具保函的銀行應(yīng)當(dāng)比照本通知對(duì)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求提供相應(yīng)服務(wù)。 聯(lián)系電話:010-68552920;68552233(兼?zhèn)髡妫?/p> 附件:財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案 二○一一年九月五日 為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用,深入推進(jìn)政府采購(gòu)管理制度改革,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))及有關(guān)會(huì)議精神,制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)文件和會(huì)議精神,緊緊圍繞推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo),推動(dòng)政府采購(gòu)政 策功能實(shí)施領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展,政府采購(gòu)服務(wù)中小企業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng),政府采購(gòu)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善,政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)步伐,中小企業(yè)參與政府采購(gòu) 能力顯著提高。 二、基本原則和總體要求 ?。ㄒ唬┦袌?chǎng)主導(dǎo),財(cái)政引導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導(dǎo)作用,按照本方案的要求,積極做好引導(dǎo)和監(jiān)管工作,不得參與政府采購(gòu)信用擔(dān)保市場(chǎng)交易的具體操作活動(dòng)。 ?。ǘ┳栽高x擇,因地制宜。各試點(diǎn)地區(qū)可以結(jié)合自身政府采購(gòu)工作實(shí)際,自主選擇本方案規(guī)定的投標(biāo)、履約和融資三種擔(dān)保形式的任何一種或幾種進(jìn)行試點(diǎn);供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況,自行決定是否選擇采用上述三種信用擔(dān)保形式。 ?。ㄈ┒喾絽⑴c,加強(qiáng)配合。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)允許并接受供應(yīng)商以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函的形式交納保證金;采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中列示可以以 投標(biāo)擔(dān)保函形式繳納保證金的相關(guān)內(nèi)容,對(duì)于履約和融資擔(dān)保項(xiàng)目,在現(xiàn)有條件下為專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供應(yīng)商情況等信息便利。財(cái)政部門支持和鼓勵(lì)供應(yīng)商使用 信用擔(dān)保手段,專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的,采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件。 ?。ㄋ模┫扔鑳敻叮傩凶穬?。除不可抗力外,無(wú)論基于何種原因,供應(yīng)商一旦出現(xiàn)違約情形,承擔(dān)保證責(zé)任的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行按照政府采購(gòu)擔(dān)保函及時(shí)進(jìn)行償付,償付完成后,再按與供應(yīng)商簽訂的協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行追償。 三、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇及要求 為保障試點(diǎn)質(zhì)量,應(yīng)本著“嚴(yán)格把握”的原則,選擇規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的專業(yè)擔(dān)保機(jī) 構(gòu)作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。為此,經(jīng)財(cái)政部與中國(guó)投資擔(dān)保有限公司協(xié)商,由中國(guó)投資擔(dān)保有限公司作為中央本級(jí)和各試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),各試點(diǎn)地區(qū)可以再擇優(yōu) 選擇一家滿足本方案要求的當(dāng)?shù)貙I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商,增列為本地區(qū)的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立滿足政府采購(gòu)工作需要的快捷通道,平等對(duì)待所有參與供應(yīng)商,對(duì)符合申請(qǐng)條件的供應(yīng)商,不得以任何理由設(shè)置障礙,試點(diǎn)期 間擔(dān)保費(fèi)率由雙方自行商定,但融資擔(dān)保綜合年費(fèi)率最高不得超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的50%;要對(duì)政府采購(gòu)中小企業(yè)供應(yīng)商融 資需求給予費(fèi)率優(yōu)惠,對(duì)于同時(shí)采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商,要免收投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)或進(jìn)一步給予費(fèi)率優(yōu)惠,試點(diǎn)期間對(duì)于中央統(tǒng)一制定政策,涉及農(nóng) 業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生項(xiàng)目,以及小型和微型企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,擔(dān)保 費(fèi)率應(yīng)當(dāng)適度下調(diào);要建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)平臺(tái),切實(shí)做好政府采購(gòu)項(xiàng)目履約情況的跟蹤服務(wù),將有關(guān)情況及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告;要遵守《融資性擔(dān) 保公司管理暫行辦法》(中國(guó)銀行(2.91,-0.04,-1.36%)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等七部委令2010年第3號(hào)),規(guī)范經(jīng)營(yíng),符合行業(yè)監(jiān)管要求。 四、信用擔(dān)保試點(diǎn)的業(yè)務(wù)品種 ?。ㄒ唬┩稑?biāo)擔(dān)保。 本方案所稱的投標(biāo)擔(dān)保,是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā) 生撤回投標(biāo)文件,或中標(biāo)后因自身原因不簽署政府采購(gòu)合同等行為而應(yīng)實(shí)際支付保證金的,由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定履行擔(dān)保責(zé)任。 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金,并將政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)擔(dān)保函樣本(見(jiàn)附件1)作為招標(biāo)文件的附件。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金。 ?。ǘ┞募s擔(dān)保。 本方案所稱的履約擔(dān)保,是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商支付履約保證金的義務(wù)向采購(gòu)人提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商未按政府采購(gòu)合同履行約定義務(wù)而應(yīng)實(shí)際支付保證金的,由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函約定履行擔(dān)保責(zé)任。 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金,并將政府采購(gòu)履約擔(dān)保函的樣本(見(jiàn)附件2)作為采購(gòu)文件的附件。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金。 ?。ㄈ┤谫Y擔(dān)保。 本方案所稱的融資擔(dān)保,是指專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向銀行融資提供的保證擔(dān)保。 供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購(gòu)項(xiàng)目履約進(jìn)行融資。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中告知供應(yīng)商可以選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購(gòu)項(xiàng)目履約進(jìn)行融資,并附上試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。 五、監(jiān)督檢查 財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)各方當(dāng)事人落實(shí)本方案要求情況的監(jiān)督檢查,對(duì)經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后仍拒不接受擔(dān)保函的采購(gòu)人,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,拒不改正的,可以暫 停支付采購(gòu)資金;對(duì)不按本方案要求開(kāi)展試點(diǎn)工作的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)督促改正,情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的,可以給予適當(dāng)?shù)男姓幚?;?duì)違反本方案規(guī)定的專業(yè)擔(dān) 保機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)督促改正,情節(jié)嚴(yán)重的,取消試點(diǎn)資格,給采購(gòu)人或供應(yīng)商造成損失的,應(yīng)當(dāng)給予賠償;對(duì)存在違規(guī)行為的政府采購(gòu)供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。 專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商發(fā)生糾紛的,按有關(guān)法律處理。 附:1.政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)擔(dān)保函 2.政府采購(gòu)履約擔(dān)保函 附1: 政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)擔(dān)保函(項(xiàng)目用) 編號(hào): (采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)): 鑒于(以下簡(jiǎn)稱“投標(biāo)人”)擬參加編號(hào)為的項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”)投標(biāo),根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件,供應(yīng)商參加投標(biāo)時(shí)應(yīng)向你方交納投標(biāo)保證金,且可以投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金。應(yīng)供應(yīng)商的申請(qǐng),我方以保證的方式向你方提供如下投標(biāo)保證金擔(dān)保: 一、保證責(zé)任的情形及保證金額 (一)在投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一時(shí),我方承擔(dān)保證責(zé)任: 1.中標(biāo)后投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂《政府采購(gòu)合同》; 2.招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繳納保證金的其他情形。 ?。ǘ┪曳匠袚?dān)保證責(zé)任的最高金額為人民幣元(大寫),即本項(xiàng)目的投標(biāo)保證金金額。 二、保證的方式及保證期間 我方保證的方式為:連帶責(zé)任保證。 我方的保證期間為:自本保函生效之日起個(gè)月止。 三、承擔(dān)保證責(zé)任的程序 1.你方要求我方承擔(dān)保證責(zé)任的,應(yīng)在本保函保證期間內(nèi)向我方發(fā)出書面索賠通知。索賠通知應(yīng)寫明要求索賠的金額,支付款項(xiàng)應(yīng)到達(dá)的賬號(hào),并附有證明投標(biāo)人發(fā)生我方應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任情形的事實(shí)材料。 2.我方在收到索賠通知及相關(guān)證明材料后,在個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,符合應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任情形的,我方應(yīng)按照你方的要求代投標(biāo)人向你方支付投標(biāo)保證金。 四、保證責(zé)任的終止 1.保證期間屆滿你方未向我方書面主張保證責(zé)任的,自保證期間屆滿次日起,我方保證責(zé)任自動(dòng)終止。 2.我方按照本保函向你方履行了保證責(zé)任后,自我方向你方支付款項(xiàng)(支付款項(xiàng)從我方賬戶劃出)之日起,保證責(zé)任終止。 3.按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現(xiàn)我方保證責(zé)任終止的其它情形的,我方在本保函項(xiàng)下的保證責(zé)任亦終止。 五、免責(zé)條款 1.依照法律規(guī)定或你方與投標(biāo)人的另行約定,全部或者部分免除投標(biāo)人投標(biāo)保證金義務(wù)時(shí),我方亦免除相應(yīng)的保證責(zé)任。 2.因你方原因致使投標(biāo)人發(fā)生本保函第一條第(一)款約定情形的,我方不承擔(dān)保證責(zé)任。 3.因不可抗力造成投標(biāo)人發(fā)生本保函第一條約定情形的,我方不承擔(dān)保證責(zé)任。 4.你方或其他有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行任何澄清或修改,加重我方保證責(zé)任的,我方對(duì)加重部分不承擔(dān)保證責(zé)任,但該澄清或修改經(jīng)我方事先書面同意的除外。 六、爭(zhēng)議的解決 因本保函發(fā)生的糾紛,由你我雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的,通過(guò)訴訟程序解決,訴訟管轄地法院為法院。 七、保函的生效 本保函自我方加蓋公章之日起生效。 保證人:(公章) 年月日 附2: 政府采購(gòu)履約擔(dān)保函(項(xiàng)目用) 編號(hào): ?。ú少?gòu)人): 鑒于你方與(以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商)于年月日簽定編號(hào)為的《政府采購(gòu)合同》(以下簡(jiǎn)稱主合同),且依據(jù)該合同的約定,供應(yīng)商應(yīng)在年月日前向你方交納履約保證金,且可以履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金。應(yīng)供應(yīng)商的申請(qǐng),我方以保證的方式向你方提供如下履約保證金擔(dān)保: 一、保證責(zé)任的情形及保證金額 (一)在供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一時(shí),我方承擔(dān)保證責(zé)任: 1.將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明,且未經(jīng)采購(gòu)人同意,將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的; 2.主合同約定的應(yīng)當(dāng)繳納履約保證金的情形: ?。?)未按主合同約定的質(zhì)量、數(shù)量和期限供應(yīng)貨物/提供服務(wù)/完成工程的; (2)。 ?。ǘ┪曳降谋WC范圍是主合同約定的合同價(jià)款總額的%數(shù)額為元(大寫),幣種為。(即主合同履約保證金金額) 二、保證的方式及保證期間 我方保證的方式為:連帶責(zé)任保證。 我方保證的期間為:自本合同生效之日起至供應(yīng)商按照主合同約定的供貨/完工期限屆滿后日內(nèi)。 如果供應(yīng)商未按主合同約定向貴方供應(yīng)貨物/提供服務(wù)/完成工程的,由我方在保證金額內(nèi)向你方支付上述款項(xiàng)。 三、承擔(dān)保證責(zé)任的程序 1.你方要求我方承擔(dān)保證責(zé)任的,應(yīng)在本保函保證期間內(nèi)向我方發(fā)出書面索賠通知。索賠通知應(yīng)寫明要求索賠的金額,支付款項(xiàng)應(yīng)到達(dá)的帳號(hào)。并附有證明供應(yīng)商違約事實(shí)的證明材料。 如果你方與供應(yīng)商因貨物質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議,你方還需同時(shí)提供部門出具的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告,或經(jīng)訴訟(仲裁)程序裁決后的裁決書、調(diào)解書,本保證人即按照檢測(cè)結(jié)果或裁決書、調(diào)解書決定是否承擔(dān)保證責(zé)任。 2.我方收到你方的書面索賠通知及相應(yīng)證明材料,在工作日內(nèi)進(jìn)行核定后按照本保函的承諾承擔(dān)保證責(zé)任。 四、保證責(zé)任的終止 1.保證期間屆滿你方未向我方書面主張保證責(zé)任的,自保證期間屆滿次日起,我方保證責(zé)任自動(dòng)終止。保證期間屆滿前,主合同約定的貨物\工程\服務(wù)全部驗(yàn)收合格的,自驗(yàn)收合格日起,我方保證責(zé)任自動(dòng)終止。 2.我方按照本保函向你方履行了保證責(zé)任后,自我方向你方支付款項(xiàng)(支付款項(xiàng)從我方賬戶劃出)之日起,保證責(zé)任即終止。 3.按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現(xiàn)應(yīng)終止我方保證責(zé)任的其它情形的,我方在本保函項(xiàng)下的保證責(zé)任亦終止。 4.你方與供應(yīng)商修改主合同,加重我方保證責(zé)任的,我方對(duì)加重部分不承擔(dān)保證責(zé)任,但該等修改事先經(jīng)我方書面同意的除外;你方與供應(yīng)商修改主合同履行期限,我方保證期間仍依修改前的履行期限計(jì)算,但該等修改事先經(jīng)我方書面同意的除外。 五、免責(zé)條款 1.因你方違反主合同約定致使供應(yīng)商不能履行義務(wù)的,我方不承擔(dān)保證責(zé)任。 2.依照法律法規(guī)的規(guī)定或你方與供應(yīng)商的另行約定,全部或者部分免除供應(yīng)商應(yīng)繳納的保證金義務(wù)的,我方亦免除相應(yīng)的保證責(zé)任。 3.因不可抗力造成供應(yīng)商不能履行供貨義務(wù)的,我方不承擔(dān)保證責(zé)任。 六、爭(zhēng)議的解決 因本保函發(fā)生的糾紛,由你我雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的,通過(guò)訴訟程序解決,訴訟管轄地法院為法院。 七、保函的生效 本保函自我方加蓋公章之日起生效。 保證人:(公章) 年月日 (責(zé)任編輯:admin) |